Научные внебюджетные фонды

Финансирование научных исследований и экспериментальных разработок
Финансирование научных исследований и экспериментальных разработок из средств федерального бюджета и бюджетов иных уровней
Финансовое обеспечение научной и (или) научно-технической деятельности основывается на целевой ориентации и множественности источников финансирования ( п. 1 ст. 15 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике ").
Финансирование научно-исследовательской деятельности осуществляется государством путем сочетания финансовой поддержки научных организаций и целевого финансирования конкретных научных и научно-технических программ и проектов.
Фундаментальные научные исследования финансируются преимущественно за счет средств федерального бюджета.
Реализация государственной научно-технической политики заключается, в том числе, в создании и финансировании за счет средств федерального бюджета федеральных государственных учреждений (научных организаций), основной целью и задачей которых является комплексное исследование и развитии науки в той или иной отрасли
Целевое финансирование программ, проведение фундаментальных, поисковых, опытно-конструкторских, технологических и других научно-исследовательских работ, выполняемых научными организациями, осуществляется на основании тематического плана работ, утвержденного заинтересованным министерством (ведомством) и согласованного с органом государственной власти, осуществляющим государственную политику в сфере науки и технологий в соответствии с уставными целями, задачами и основными направлениями деятельности организации .
Результаты исследований и разработок, полученные при выполнении работ за счет бюджетных ассигнований, являются федеральной собственностью ( п. 10 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 25.12.1993 N 1347 "О первоочередных мерах по обеспечению деятельности государственных научных центров Российской Федерации " ).
Одной из форм государственного стимулирования развития науки и техники является присвоение конкретному предприятию, учреждению и организации науки, а также высшему учебному заведению статуса государственного научного центра Российской Федерации, который не изменяет формы собственности и организационно-правовой формы, а означает отнесение его к категории объектов, предполагающей особые формы государственной поддержки ( Указ Президента Российской Федерации от 22.06.1993 N 939 "О государственных научных центрах Российской Федерации" ).

Целевое финансирование научных исследований, выполняемых государственными научными центрами Российской Федерации осуществляется в приоритетном порядке начиная со II квартала 1993.
Порядок финансирования государственных научных центров Российской Федерации закреплен постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 25.12.1993 N 1347 "О первоочередных мерах по обеспечению деятельности государственных научных центров Российской Федерации".
Национальные интересы России с учетом мировых тенденций развития науки и технологий, которые нацелены на решение комплексных научно-исследовательских и технологических проблем и ориентированы на конечный результат, находят свое отражение в федеральных, федеральных целевых, отраслевых программах .
Реализация интересов государства по приоритетным направлениям развития науки и технологий в рамках федеральных, федеральных целевых, отраслевых программ , происходит путем размещения государственного заказа на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.
В целях обеспечения эффективного расходования средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов заказы на выполнение научно-исследовательских работ для государственных нужд размещаются на торгах (конкурсах) ( Указ Президента Российской Федерации от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд").
Федеральный закон от 06.05.1999 N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" определяет порядок проведения конкурсных процедур и утверждения исполнителя проекта в рамках государственного заказа (с 01.01.2006 вступает в силу Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд").
Для обеспечения экономичности использования выделяемых на научные исследования средств, стимулирования спроса и предложений на эффективные научно-технические проекты и их реализацию на выгодных для государства условиях, при организации размещения заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд было разработано Типовое положение о порядке размещения заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ прикладного характера для государственных нужд путем проведения торгов (конкурса) и иных способов закупки и порядке заключения государственных контрактов, утвержденное приказом Миннауки России, Минэкономики России и Минфина России от 17.10.1997 N 94/130/74Н .

В целях содействия инициативным проектам научных исследований, отбираемым на конкурсной основе Правительством Российской Федерации, создаются федеральные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности (далее фонды) в соответствии с законодательством Российской Федерации ( п. 3 ст. 15 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" ).
В порядке долевого участия могут финансироваться научно-технические программы, сформированные и реализуемые на основе международных и межотраслевых научно-технических соглашений, научно-технические программы создания новых техники и технологии двойного применения ( п. 4 ст. 15 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" ).
Государственные фонды организуют независимую экспертизу научных и научно-технических программ и проектов, представляемых субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, и на основе конкурса выделяют средства на финансирование указанных программ и проектов. Государственные фонды ведут раздельный учет средств, выделяемых на реализацию деятельности, предусмотренной их уставами, и на иные цели. Порядок выделения средств на финансирование научных и научно-технических программ и проектов определяется уставами государственных фондов.
В федеральных органах исполнительной власти и коммерческих организациях могут создаваться внебюджетные отраслевые и межотраслевые фонды финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ ( п.8. ст. 15 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" ).
Порядок образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций определяется Правительством Российской Федерации (см. Порядок образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1999 N 1156 ) .
П. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.1999 N 1156 на Министерство науки и технологий Российской Федерации возложена обязанность по регистрации и учету внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок. В связи с упразднением Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации ( Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 ) , которому были переданы функции упраздненного Министерства науки и технологий Российской Федерации, функции по ведению реестра отраслевых и межотраслевых фондов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ возложены на Федеральное агентство по науке и инновациям ( п. 5.5.2. Положения о Федеральном агентстве по науке и инновациям, утвержденного постановлением Правительств Российской Федерации от 16.06.2004 N 281 ).
В соответствии с п.1 Порядка образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1999 N 1156 федеральные органы исполнительной власти и коммерческие организации могут создавать следующие внебюджетные фонды для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок (далее - внебюджетные фонды):
1) Министерство науки и технологий Российской Федерации - российский фонд технологического развития;
2) федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти - фонды финансирования научных исследований и экспериментальных разработок соответствующих федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
3) коммерческие организации - фонды финансирования научных исследований и экспериментальных разработок соответствующих коммерческих организаций.
Внебюджетные фонды федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций создаются по согласованию с Федеральным агентством по науке и инновациям.
Внебюджетные фонды федеральных органов исполнительной власти формируются за счет добровольных отчислений, осуществляемых на договорной основе организациями (хозяйствующими субъектами), находящимися в их ведении, а также отчислений коммерческих организаций.
Внебюджетные фонды коммерческих организаций формируются за счет собственных отчислений, а также отчислений, осуществляемых на договорной основе другими коммерческими организациями.
Органы государственной власти Российской Федерации осуществляют контроль за расходованием средств, выделенных из федер

426 "О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала Российской Федерации", одобрившего внебюджетного Российского фонда 

В работе рассмотрен вопрос внебюджетных фондов в США. Авторы  секретные крупномасштабные научно-технические проекты [2].

Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы в научно-технические, внешнеэкономические, экологические,